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提高乌兹别克斯坦退休年龄的想法首先源于人口结构变化。现行男性60岁、女性55岁的退休年龄于1993年确定，此后平均预期寿命从67.9岁增长至75.4岁。如果说2025年退休人员占全国人口的12.5%，那么到2040年其比例可能达到15%。这一论据出自经济和财政部关于养老金制度改革草案的评论。
财政部还提醒，目前养老金的计算并非基于个人对养老基金的缴款贡献，而是依据最近十年中任意连续五年的工资收入。
此外，用于确定未来养老金数额的最高工资被限制在约600万苏姆（506美元）。但据官员评估，这一限额已不符合实际平均工资水平。
因此，平均而言，只有0.1%的工资进入强制性积累系统，导致公民无法为老年积累足够的额外收入。
该部门代表指出，自愿积累系统参与度不高，去年仅有1.25万乌兹别克斯坦人参加。
此外，被认为需要在立法层面进行修改的问题还包括：自雇公民在养老金和社会保险中的覆盖率较低。据专家估计，全国登记在册的自雇人员有590万，仅2025年就增加了290万人。但缴纳社会税的不超过86万。
正如财政部所提醒的，目前乌兹别克斯坦实行三级养老金制度。国家发放的养老金来自进入养老基金的社会税，而强制性和自愿性积累则来自公民在人民银行专用账户中的缴款。过去十年间，养老金数额增长了3.3倍。当局保证每年将此类发放额至少提高至通货膨胀水平。同时，最低养老金不应低于最低消费支出。
基于上述原因，养老金制度需要改革，包括提高退休年龄的问题。为此，财政部此前提议自2028年起每年将退休年龄提高三个月。这样，到2039年将确定固定标准：男性63岁退休，女性58岁。
同时，法律草案中还包含其他修正内容。特别是提议到2034年将办理养老金所需的最低工龄从7年逐步提高到15年，并改变养老金计算流程、为自愿积累设立国家补贴等。该文件已提交公众讨论，截止日期为9月30日。
